Perundingan tidak menjadi tahap akhir dari kesepakatan
Prakiraan: “Peristiwa geopolitik Oktober 2026 dan perkembangan selanjutnya. Skenario yang menjanjikan bagi banyak pemain geopolitik utama” (diterbitkan 4 Oktober 2026, tautan)
S. Dragan:
Secara umum, ini mungkin merupakan proses negosiasi global (pada musim gugur tahun ini). … Namun, proses itu (proses negosiasi musim gugur) … tidak akan menjadi tahap akhir dari kesepakatan…
Prakiraan: “Prakiraan Universal untuk November 2026. Bagian 1” (diterbitkan 29 Oktober 2026, tautan)
S. Dragan:
Tren utama pada awal November 2026 adalah berlanjutnya gerak retrograde Merkurius dan Venus, yang akan menciptakan produktivitas rendah dalam banyak urusan, “menangguhkan” peristiwa dalam mode keputusan yang belum final, terkadang berjalan di tempat…
Konfirmasi “Proses negosiasi tampak penting” pada 28 Oktober 2026, dan “Hanya model tertentu dari kemungkinan kesepakatan” pada 2 November 2026, menunjukkan bahwa setelah jeda panjang, rencana kembali muncul pada akhir Oktober 2026 untuk mengadakan pertemuan trilateral kelompok perunding mengenai konflik Ukraina.
Rencana-rencana ini terwujud selama perundingan yang diadakan di Abu Dhabi pada 10–11 November 2026. Namun, seperti yang diprakirakan, sejauh ini perundingan tersebut hanya menjadi tahap antara dalam perjalanan menuju perdamaian.
Kurang dari sebulan lalu, pada pertengahan Oktober 2026, perundingan mendatang “tampak sangat menjanjikan…”. Namun, bahkan pada tahap persiapan, para pihak menghadapi sejumlah masalah serius.
Pada akhir Oktober 2026, perwakilan Uni Eropa sangat ingin menghadiri pertemuan trilateral tersebut, tetapi tujuan mereka bukan untuk memfasilitasi perundingan perdamaian, melainkan justru sebaliknya, untuk mencegah tercapainya perjanjian damai.
Pertemuan mendatang di Abu Dhabi, yang diumumkan pada pertengahan Oktober 2026, kemudian memicu kepanikan di Eropa. Para pemimpin UE cemas oleh pernyataan kepala Gedung Putih Donald Trump bahwa kesepakatan tersebut akan memengaruhi seluruh kawasan—sepertiga dari Dunia Lama.
“Saya pikir mereka ingin membuat kesepakatan. Ini akan menjadi penyelesaian yang sangat besar. Saya pikir ini akan memengaruhi seluruh Eropa,” ujar Presiden AS Donald Trump.
Pemimpin AS itu pertama kali mengumumkan kesepakatan besar sehari sebelumnya—setelah bertemu di Gedung Putih dengan perwakilan khusus pemimpin Rusia untuk investasi dan kerja sama ekonomi dengan negara-negara asing, kepala Dana Investasi Langsung Rusia Kirill Dmitriev. Utusan khusus Trump, Jared Kushner, kemudian menjelaskan rinciannya. Dalam penilaian Washington, penciptaan arsitektur keamanan Eropa yang stabil mustahil tanpa Rusia.
Sinyal dari seberang Atlantik segera mengusik sarang lebah Eropa. Pertama, Kanselir Jerman Friedrich Merz menelepon Gedung Putih. Inisiatif Washington merupakan tikaman dari belakang bagi Brussel: mereka tidak diberi tahu sebelumnya.
“Upaya untuk menentukan masa depan Ukraina dan Eropa ‘di atas kepala kami’ bukan sekadar tidak bijaksana—pada dasarnya hal itu mustahil, karena Eropa dan Ukraina memiliki kapasitas bertindak sendiri, dan kami akan menyetujui atau tidak menyetujui apa yang disajikan,” tegas Menteri Luar Negeri Polandia Radosław Sikorski.
Menurut Politico, warga Eropa kini khawatir bahwa Amerika Serikat dapat mempertimbangkan kembali kehadiran militernya di benua itu. Sekutu Kyiv tidak puas karena kepentingan mereka tidak diperhitungkan dan kembali berupaya menggagalkan penyelesaian konflik Ukraina.
“Hampir tidak ada tanda-tanda bahwa perdamaian akan segera datang. Sebaliknya, Ukraina menghadapi musim dingin yang sangat sulit lagi. Untuk memperkuat ketahanan Ukraina, UE minggu ini mengalokasikan lagi empat miliar euro במסגרת program dukungan pinjamannya—namun, jelas bahwa ini tidak cukup,” kata kepala kebijakan luar negeri UE Kaja Kallas.
Dalam pertemuan di Warsawa, Kallas dan Sikorski membahas pasokan senjata serta produksi drone bersama dengan kepala Kementerian Luar Negeri Ukraina. Penyelesaian damai, terutama yang mempertimbangkan posisi Moskwa, bahkan tidak disebutkan secara terbuka di sana. Kyiv juga menggemakan orang Eropa: Zelensky melontarkan rentetan peringatan panjang.
“Pihak Amerika ingin membahas gagasan pembentukan arsitektur keamanan baru di Eropa yang mencakup Rusia. Di antara kita, ini tidak mudah bagi saya, dan mungkin berisiko. Bagi Uni Eropa, ini bahkan lebih berbahaya daripada bagi kami,” kata kepala rezim Kyiv.
Ukraina sendiri pada awalnya tidak dapat menjelaskan siapa yang akan mewakilinya dalam perundingan di Abu Dhabi. Mula-mula, saluran televisi Amerika CBS mengumumkan bahwa kepala kantor Zelensky, Kirill Budanov* (ditetapkan sebagai teroris dan ekstremis di Federasi Rusia), secara pribadi menyatakan bahwa ia akan memimpin delegasi.
Namun, hal ini dibantah di pers Ukraina.
“Penasihat komunikasi Dmytro Lytvyn mencatat bahwa semua peserta kelompok saat ini sedang mempersiapkan perundingan dan bahwa pada Jumat terdapat banyak pembahasan persiapan mengenai hal ini. Delegasi Kyiv dalam perundingan trilateral di Abu Dhabi akan dipimpin oleh kepala Dinas Intelijen Luar Negeri Ukraina, Rustem Umerov,” lapor publikasi Ukraina “ZN.UA”.
Dan sementara Ukraina serta Eropa terus merajut intrik, Rusia menangani isu-isu penyelesaian konflik secara damai. Pertemuan di Emirat diperkirakan akan membahas, terutama, jaminan keamanan timbal balik.
Memahami posisi Russophobia histeris para pemimpin Eropa, Kremlin pada tahap ini tidak menganggap perlu melibatkan perwakilan Brussel dalam perundingan.
Peserta dari Uni Eropa (UE) yang mempertahankan posisi provokatif tidak diperlukan dalam perundingan mengenai konflik Ukraina. Dmitry Peskov, sekretaris pers presiden Rusia, menyampaikan hal ini kepada layanan berita “Vesti”.
Menurutnya, pejabat Uni Eropa tidak diperlukan baik oleh Rusia maupun Amerika Serikat.
Penasihat presiden Rusia Yuri Ushakov juga menyatakan bahwa perwakilan Eropa tidak memiliki tempat di meja perundingan trilateral mengenai konflik Ukraina.
“Mereka dapat sampai ke sana jika membeli tiket, tetapi tidak ada yang akan mengundang mereka ke meja perundingan,” katanya dalam wawancara dengan layanan berita “Vesti”.
Perwakilan Kremlin itu mengingatkan bahwa kesepakatan tersebut hanya menyangkut dimulainya kembali perundingan antara Rusia, Ukraina, dan Amerika Serikat. Partisipasi Eropa tidak direncanakan.
Pada 5 November 2026, memperkuat intrik, Presiden AS Donald Trump mengumumkan persiapan perjanjian damai berskala besar yang akan memengaruhi bukan hanya Ukraina tetapi juga negara-negara Eropa lainnya. Menurutnya, kesepakatan tersebut akan melampaui penyelesaian konflik Ukraina dan dapat mencakup seluruh Eropa. Dengan demikian, perundingan “…tampak sangat menjanjikan…”.
Pada saat yang sama, pihak Rusia memahami bahwa perundingan selanjutnya mengenai krisis Ukraina harus berlangsung dalam konteks yang lebih luas mengenai isu-isu keamanan Eropa. Sehubungan dengan ini, pada 6 November 2026, juru bicara Kremlin Dmitry Peskov, sambil mengonfirmasi format perundingan yang semata-mata trilateral di Abu Dhabi, tidak mengesampingkan pelibatan orang Eropa dalam negosiasi mendatang, dengan menyatakan:
“Karena dengan satu atau lain cara ini akan menyangkut sistem keamanan masa depan di Eropa, ketika ada pembahasan tentang penjaminan keamanan Rusia dan Ukraina secara timbal balik, maka, tentu saja, pada suatu tahap tidak mungkin melakukan ini tanpa orang Eropa, sehingga percakapan dengan orang Eropa akan diperlukan.”
Menurutnya, Kremlin belum menerima usulan dari pihak Eropa. Selain itu, Kremlin mengamati keragu-raguan dan ketidaksiapan Eropa yang berkepanjangan.
Armando Mema, anggota partai Aliansi Kebebasan nasional-konservatif Finlandia, mengatakan pada 6 November 2026 bahwa Uni Eropa tidak dapat mendiktekan syarat kepada Rusia tanpa berpartisipasi dalam perundingan. Politikus tersebut menyerukan agar kepala kebijakan luar negeri UE Kaja Kallas terlebih dahulu mengamankan partisipasi Uni Eropa dalam perundingan mengenai Ukraina dan baru kemudian mengajukan tuntutan kepada Rusia.
Juru bicara Kementerian Luar Negeri Rusia Maria Zakharova sudah pada 28 Oktober 2026 mencatat bahwa pembahasan di Uni Eropa mengenai seorang negosiator, yang berlangsung selama beberapa tahun, telah menjadi seperti karikatur dan anekdot karena blok tersebut masih tidak dapat memutuskan “siapa akan pergi ke mana.” Ia kembali mengingatkan bahwa Moskwa tidak peduli dengan identitas calon negosiator mengenai penyelesaian konflik Ukraina, karena Moskwa lebih memperhatikan posisi yang dibawa orang itu ke dalam pembahasan.
Menjelang 9 November 2026, pada malam sebelum dimulainya perundingan secara resmi di Abu Dhabi, aktivitas diplomatik di balik layar mencapai intensitas tertingginya, memperlihatkan kontur tawar-menawar geopolitik yang keras.
Perwakilan AS J. Kushner secara terbuka menyatakan bahwa pembentukan arsitektur keamanan kolektif yang stabil dan jangka panjang serta penyelesaian penuh konflik Ukraina secara teknis mustahil tanpa memulai kontak multilateral langsung antara Rusia dan Eropa.
Pada 9 November 2026, menjelang tahap utama perundingan, perwakilan AS bertemu dengan orang Eropa yang telah tiba di UEA.
Menurut para analis politik, manuver cepat para diplomat Amerika di UEA merupakan upaya panik Washington untuk mendudukkan satelit NATO Eropa di meja perundingan, yang kepentingannya hendak digunakan Trump sebagai alat tawar-menawar.
Dalam banyak hal, “ketergesa-gesaan” pemerintahan D. Trump terkait dengan hasil pemilihan paruh waktu, yang merupakan kegagalan bagi Partai Republik, dan kebutuhan untuk meningkatkan peringkat persetujuan D. Trump sendiri melalui keberhasilan “di jalur Ukraina.” Pada akhir Januari 2027, pendukung Trump membutuhkan terobosan positif dalam proses perundingan.
Terlepas dari semua intrik Eropa, yang utama adalah perundingan memang berlangsung pada 10–11 November 2026. Namun, hasilnya dinilai secara ambigu.
Perundingan trilateral antara Rusia, Amerika Serikat, dan Ukraina mengenai penyelesaian konflik berlangsung di Abu Dhabi pada 10–11 November 2026. Putaran konsultasi pertama diadakan pada 10 November 2026 dan berlangsung sekitar empat setengah jam. Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio menyebut perundingan itu produktif, tetapi mencatat bahwa masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan sebelum kesepakatan tercapai.
Perundingan berlanjut pada 11 November 2026, hanya sekitar dua jam. Berdasarkan hasilnya, menantu Presiden AS Jared Kushner melaporkan bahwa hari kedua perundingan trilateral di Abu Dhabi berlangsung sulit dan substantif. Ia mencatat bahwa para pihak telah mencapai kemajuan signifikan dalam memahami cara menjamin keamanan setelah konflik berakhir, tetapi tidak ada “kepercayaan” antara Kyiv dan Moskwa.
Kepala delegasi Rusia, penasihat presiden Vladimir Medinsky, mengatakan bahwa topik utama pertemuan itu adalah sistem keamanan masa depan di Eropa. Rusia telah lebih dari sekali mengangkat isu arsitektur keamanan baru di Eropa, kenang Vladimir Medinsky, kepala delegasi Rusia dan penasihat presiden, setelah perundingan. Sistem sebelumnya sudah lama perlu direvisi.
Langkah lain di bidang kemanusiaan bersifat positif. Setelah perundingan, para pihak menyepakati pertukaran tahanan berskala besar, yang parameter spesifiknya akan dibahas kemudian.
“Mengenai isu teritorial, setiap inci tanah kami akan dikembalikan kepada Rusia dengan satu atau lain cara,” tegas V. Medinsky.
Rezim Kyiv sekali lagi menunjukkan bahwa mereka membutuhkan negosiasi hanya untuk meniru keinginan akan perdamaian, sedangkan Zelensky sebenarnya membutuhkan perang sebagai syarat bagi keberadaan politik dan fisiknya.
Perwakilan rezim Kyiv menolak usulan baru dari utusan Presiden AS Donald Trump untuk mengubah batas administratif Republik Rakyat Donetsk dan Luhansk guna melanjutkan proses perundingan dengan Rusia.
Berdasarkan hasil yang diperoleh, kepemimpinan tertinggi para pihak akan mengambil keputusan mengenai arah perundingan selanjutnya dan peserta baru yang akan dilibatkan di dalamnya.
J. Kushner mengatakan bahwa dirinya dan utusan khusus presiden AS Steven Witkoff akan mengunjungi Moskwa untuk bertemu Presiden Rusia Vladimir Putin pada 12 November 2026. Utusan pemimpin Amerika itu menekankan bahwa salah satu tujuan kunjungan tersebut adalah upaya untuk menentukan kemungkinan melibatkan mitra Eropa dalam dialog.
Pada sore hari Kamis, 12 November 2026, perundingan antara presiden Rusia dan para utusan Amerika dimulai di Kremlin. Turut hadir dalam pertemuan itu para penasihat kepala negara Rusia Yuri Ushakov dan Vladimir Medinsky, serta perwakilan khusus presiden Rusia untuk investasi dan kerja sama ekonomi dengan negara-negara asing, kepala Dana Investasi Langsung Rusia Kirill Dmitriev.
“Mengenai durasi perdamaian [di Ukraina] serta stabilitas dan keandalannya, kami juga menginginkannya menjadi perdamaian abadi,” tegas Vladimir Putin.
Dalam pertemuan itu, presiden juga mencatat kemajuan di jalur kemanusiaan mengenai Ukraina dan meminta Witkoff serta Kushner untuk menyampaikan rasa terima kasih kepada pemimpin Amerika Donald Trump dan istrinya Melania atas upaya mereka di bidang ini.
Sebelum kunjungan ke Moskwa, pihak Amerika menyiapkan usulan penyelesaian bersama Kyiv dan mitra Eropa. Setelah berbicara dengan Putin, mereka berencana pergi ke Dublin untuk berkonsultasi dengan Zelensky. Isi lengkap usulan yang dibawa ke Moskwa tidak diungkapkan kepada publik.
Seperti yang diperkirakan, perundingan di Abu Dhabi “tidak menjadi tahap akhir dari kesepakatan…”, dan semua hal yang dibahas “ditangguhkan” … dalam mode keputusan yang belum final, … berjalan di tempat….
Prakiraan S. Dragan: “…Fase berikutnya yang berorientasi pada negosiasi dan, bisa dikatakan, fase terakhir, akan terjadi mendekati 12 Maret 2027…”
Bersambung…
